礦業法律政策百科 |什么是“凈礦”出讓

　　“凈礦”不是一個嚴格意義的法律概念。鑒于土地和礦產資源均由自然資源主管部門管理，“凈地”出讓已經實施多年，取得了較好的政策效果，為解決礦業權出讓中存在的問題，自然資源主管部門參照“凈地”出讓的做法，提出“凈礦”出讓的思路。

　　近些年，各地在礦產資源管理改革中紛紛探索“凈礦”出讓。2010年原浙江省國土資源廳《關于進一步規范采礦權管理若干問題的通知》（浙土資發〔2010〕21號）中規定，“以招拍掛方式公開出讓的采礦權，應事先協調好礦山開采所涉及的有關山林、青苗、道路使用等一系列問題的政策處理方案，并簽訂相關協議，確保以‘凈采礦權’出讓。”這是規范性文件中最早提出“凈采礦權”出讓的概念。2013年原浙江省國土資源廳印發的《關于推進凈采礦權出讓工作的指導意見》（浙土資發〔2013〕28號），對“凈采礦權”界定為：“采礦權出讓前期的相關政策處理到位，競得人不再受地面附著物及固定資產等權益制約，且可進場開展礦山建設的擬出讓采礦權。”隨后，湖北、貴州、福建、廣西、重慶等地的自然資源主管部門也出臺了關于“凈礦”出讓的相關規定，對“凈礦”出讓的內涵不斷進行探索和豐富，除規定了關于采礦用地地面附著物的處理，還涉及礦業權設置和環境生態、林地占用等多方面內容。

　　2019年12月17日自然資源部印發的《自然資源部關于實施海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招拍掛出讓的通知》（自然資規〔2019〕5號），第一次從中央政策層面明確提出“凈礦”出讓的概念，要求將海砂采礦權與法定權限內的海域使用權“兩權合一”，納入同一招拍掛方案并組織實施；在組織實施招拍掛之前，還應當完成海域使用論證、開發利用方案、環境影響評價等法定要件的編制以及評審工作。

　　2019年12月31日《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規〔2019〕7號，以下簡稱“7號文件”）中，對“凈礦”出讓的含義進行了進一步的明確，規定：“開展砂石土等直接出讓采礦權的‘凈礦’出讓，積極推進其他礦種的‘凈礦’出讓，加強礦業權出讓前期準備工作，優化礦業權出讓流程，提高服務效率，依據地質工作成果和市場主體需求，建立礦業權出讓項目庫，會同相關部門，依法依規避讓生態保護紅線等禁止限制勘查開采區，合理確定出讓范圍，并做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接，以便礦業權出讓后，礦業權人正常開展勘查開采工作。”

　　在落實7號文件過程中，各地自然資源主管部門根據實際情況，對本地區采礦權“凈礦”出讓管理作出了具體規定，不斷豐富和發展“凈礦”出讓的政策內涵。

　?。ū本┙鹫\同達律師事務所吳永高律師團隊供稿）