勢在必行！砂石行業高質量發展之頂層設計篇
陽春三月，《中國礦業報》記者沿著S319省道從河南省禹州市北部山區的無梁鎮、淺井鎮、長莊鄉西行，禹州鑫強建材、得昌建材、平和建材、國泰建材、宏彬建材、宜鑫建材等砂石企業依山而建、氣勢恢宏，現代化的辦公樓，標準化的生產線，花園式的礦區，令人耳目一新。而在5年前，這里還分布著大大小小四五十家砂石礦山，到處是炮聲隆隆響、機器遍地鳴、灰塵滿天飛、樹草皆不長的景象。
我國砂石行業，從5年前的亂象叢生、價格低廉，到這幾年的風生水起、價格飆漲，再到去年底今年初以來的回歸理性、價格企穩，既有市場這只“無形之手”的自我調節，更有政府這只“有形之手”的合理調控。
我國砂石資源豐富，一直沿襲的是家庭作坊生產方式，加之過去城鎮建設和基礎設施建設緩慢，砂石需求量不大，砂石行業一度成為“被遺忘的角落”。也正緣于此，我國砂石行業多年來一直游離于幾大工業體系之外，沒有相應的科研、設計部門，也沒有相關的標準體系。在這樣的環境下，數年來，我國砂石行業始終踏步不前，沒有根本性變化。“因陋就簡、隨地取材，有需就開、無需就停”幾乎成了砂石行業的代名詞。這些與高質量發展格格不入。
近年來，在習近平生態文明思想指引下，我國砂石行業發生了巨變，一大批破壞浪費資源、污染生態環境、高耗能高排放的家庭作坊式砂石礦山被整頓關停，一批綠色、智能、大型的砂石礦山由此應運而生。起步較晚的砂石行業，也終于與其他行業一起迎來了高質量發展新時代。
頂層設計 規劃先行
河南省禹州市是中原地區傳統的主要砂石供應基地。多年來，該市的砂石主要北供鄭州市，東供豫東的商丘市、周口市，以及周邊的平頂山市和漯河市，有時還遠供安徽的阜陽市。
“石灰石資源是禹州市的優勢資源，也是禹州市經濟發展的‘長板’。但如果規劃滯后、保護不力、開發過度，這一利于經濟發展的‘長板’就會成為制約經濟發展的‘短板’，反而會拖累經濟發展。”早在2016年，禹州市委、市政府就在前幾輪對砂石骨料礦山進行整合的基礎上，又明確提出了“減點減量、規模開發、規范開采、保護環境、安全發展”的要求。
禹州宜鑫建材是第一個“吃螃蟹”的企業。他們在對5家砂石礦山整合的基礎上，舉債數億元，建立了兩條現代化的大型生產線，并成為首批國家級綠色礦山。隨后，其他砂石礦山在政府的主導下，也相繼進行了資源整合和升級改造工作，一舉扭轉了過去“小散亂污”的現象。
“我們通過科學規劃，對砂石礦山進行整合后，企業的規模上來了，安全保障了，環境改善了，經濟效益提高了，地方財稅收入也水漲船高了。對企業、政府和當地生態環境來說，都是百利而無一害。”禹州市委常委、常務副市長田會卿欣喜地告訴記者，“當前，禹州市正按照‘試點先行、三年完成’的思路，重新編制了禹州市砂石礦山規劃，進一步縮減砂石礦山個數，為砂石礦山高質量發展奠定基礎。”
而豫北的鶴壁市按照統一規劃、科學布局的理念，積極探索“政府主導、資產收購、有償退出”的露天礦山綜合整治模式。2020年底，鶴壁市在河南省率先完成“關小上大”綜合整治，全市37家生產規模中小型普通建筑石料礦山全部關閉，按照綠色礦山“生產現代化、開采綠色化、修復生態化、運輸環?；?rdquo;的四化要求，優化整合為5個大型礦區。在此基礎上建設的恒源礦業，僅用8個月時間就成為鶴壁市目前規模最大、品類最全的生產線，被譽為河南省砂石露天礦“資源整合最徹底、建設速度最快、投資規模最大、生產工藝最優”的典范，真正實現了生態效益、社會效益、經濟效益的最大化，成功打造出礦山生態修復治理的“鶴壁模式”。
“砂石是不可或缺的大宗礦產品，也是容易一哄而上、大干快上的行業。所以對砂石行業必須頂層設計、規劃先行。在編制礦產資源規劃時，要根據資源賦存條件和市場需求，既要做減法又要做加法。對產能偏大的地區，在減少礦山個數、控制新的砂石采礦權投放的同時，要按照綠色礦山建設標準，增加新的內容。而對產能無法滿足當地市場需求的地區，要加快新礦業權的投放。”某省自然資源廳一位負責人表示?！ ?/span>
有需求就有市場。保障初級礦產品供給能力，滿足基本建設需要，是砂石行業必須承擔的責任和義務。然而，在現實中，一些地區卻沒有遵循這個客觀規律，缺乏整體規劃，盲目關停砂石礦山，甚至采取了對露天礦山“一刀切”的極端措施，造成砂石供應緊張、價格暴漲的局面。前幾年，全國各地出現的“一砂難求”局面就是最好的佐證。
“規劃是龍頭。受新冠肺炎疫情等多方面影響，現在局部地區暫時對砂石需求量可能出現銳減。但是一個新建礦山，從勘查到規劃，再到設立采礦權的各項前提準備，以及采礦權的招拍掛、礦山的建設，沒有2年時間是完不成的。如果不科學規劃和統籌考慮，盲目關?；蚪乖O立新的砂石采礦權，等砂石供不應求時再臨時抱佛腳，一切就晚了，很容易造成砂石價格大起大落現象。”中國砂石協會會長胡幼奕表示。
提高門檻 均衡生產
不可否認，過去砂石礦山之所以魚龍混雜、良莠不齊，并成為眾矢之的，關鍵是行業準入門檻低、環保要求松。這些現象的出現與砂石行業的自身特點和當時的政策環境有莫大關系。
“砂石作為一個古老而又傳統的產業，雖然用量大，但一直不被重視。”中國砂石協會會長胡幼奕分析說，與冶金、煤炭、石油、化工和建材領域的水泥、玻璃、陶瓷等產業相比，這些產業體量雖然都比砂石小，但研究院、設計院、質量標準、高等院校及專業院所等體系是完整健全的。而砂石骨料產業，高校沒有設立相應專業，行業也沒有專門的研發設計機構，產品標準少、質量檢驗檢測體系也不健全。
與此同時，因為過去國家對生態環境保護要求不高，相關執法部門對砂石礦山“失之于寬、失之于軟、失之于松”，加之許多砂石礦山缺乏環保意識，砂石行業普遍存在資源浪費嚴重等現象，甚至在一些地方被簽上了“臟亂差”的標簽，淪為了“社會關注度高、容忍度低”的“高危”行業，稍有不慎就會被責令停產整頓。
儲量少、規模小、產能低，也是砂石礦山不愿意多投入的主要原因。鑒于此，河南省針對已有的砂石礦山，在全國率先提出了“雙一”（儲量不低于1000萬噸、產能不低于100萬噸）要求。而對新設立的砂石礦山，標準更高。其主要目的就是提高砂石礦山準入門檻，從源頭上把好關。
此時，作為行業組織的中國砂石協會及時挺身而出，承擔起了促進砂石行業健康發展的責任。他們通過深入調研，結合砂石行業發展狀況，先后發布了砂石行業多項技術標準，指導引領砂石礦山健康有序發展。與此同時，他們還加強與國家發改委、工信部、自然資源部等國家部委的聯系溝通，先后起草了砂石行業綠色礦山、綠色工廠等標準，并分別作為行業標準被自然資源部、工信部發布。
在中國砂石協會的奔波呼吁下，我國砂石行業得到了國家層面的重視。2019年11月4日，國家十部門聯合發布《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》；2020年3月25日，國家十五部門聯合印發《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》……
“按照以上相關產業政策和規劃要求，砂石行業的門檻明顯提高，一些不規范、污染環境的小型砂石礦山將被淘汰，砂石行業未來發展趨勢為智能化、綠色化、質量高、管理好、效益佳、規?；?。砂石工業已全面進入以綠色低碳為標志的高質量發展新階段。”胡幼奕表示。
還有一個不可忽視的問題，那就是砂石產品的特殊性，直接決定了砂石礦山必須均衡生產。“砂石產品與其他礦產品相比，具有一個顯著的特點，那就是如果市場緊缺了，出再高的價格也要買；但如果市場飽和了，就是白送也沒有人要。這就要求砂石礦山必須嚴格自律，控制產能。”河南禹州宜鑫建材董事長嚴亞軍說。
山東省泰安市東平縣砂石礦山眾多，砂石市場競爭激烈，低價傾銷嚴重，影響了企業效益和地方財政收入。近年來，東平縣對砂石礦山實現“扎口管理”，根據礦山情況合理確定產量，實現統一銷售管理，有效避免了砂石礦山惡意競爭、競相壓價局面，促進了該縣砂石礦山的有序發展。
安全為先 綠色發展
安全是砂石礦山的生命線，綠色是砂石礦山的生存線。在砂石行業邁入高質量發展的新階段，砂石礦山必須兩手抓、兩手都要硬，確保砂石礦山綠色、安全發展。
安全是高質量發展的基礎，是砂石礦山的第一要務，也是最大的民生。近年來，砂石礦山通過加大投入、強化各方責任落實和隱患排查整改、完善安全保障體系，不斷提升安全治理水平。有些企業甚至引進宏大工程爆破公司、中國葛洲壩集團易普力公司等國內一流的專業公司，來負責包括爆破、運輸、加工等在內的整個礦山運營，提供了礦山的安全保障能力。
“砂石礦山雖然與煤炭等礦山相比，安全系數較高，但也不乏出現零打碎敲的事故。前幾年，我們這里的砂石礦山就曾因爆破事故造成了重大人員傷亡。”河南省禹州市淺井鎮的一家砂石礦山負責人介紹，“現在我們引進易普力公司后，安全狀況徹底好轉，從未發生過一起人身傷亡事故。”
綠色是高質量發展的最美底色，也是高質量發展的必由之路。近年來，在“雙碳”目標和新發展理念引領下，在國家政府部門的強力推動下，在中國砂石協會的倡導下，我國的砂石行業綠色發展駛入了快車道，相繼建成了湖州新開元碎石公司等一大批具有示范引領意義的國家級綠色礦山。
然而，不容忽視的，一些地區還對綠色礦山存在偏頗認識，重外表不重內涵，有的礦山企業甚至把綠色礦山作為一項“應景式”工作而疲于應付。從中央環保督察反饋的情況，以及各地開展的綠色礦山“回頭看”活動中，不難發現此類問題，這在很大程度上制約了砂石行業的高質量發展。
事實上，這些年來，無論是自然資源系統，或是行業協會，都在強力推動綠色砂石礦山建設。中國砂石協會與時俱進，每年在深入調研的基礎上，通過舉辦全國砂石科技大會和國際大會，來推廣綠色先進工藝，選樹綠色礦山先進典型，并把砂石行業的綠色發展模式——“砂石骨料1.0”逐漸提升發展到現在的“砂石骨料4.0+（融合發展）”。
“2021年，我國砂石骨料產業發展步伐穩健而有力，在標準體系建設、市場規范運營、綠色礦山綠色基地建設、機制砂石推廣應用和科技創新、物流綠色化等方面取得了突破性進展，實現了‘十四五’良好開局，邁入了高質量發展快車道。”胡幼奕表示，在新的一年，我們將把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，充分利用砂石產業得天獨厚的優勢，開創產業綠色、低碳、安全高質量發展新局面，為國家基礎設施建設和經濟穩增長作出更大貢獻。
