關于印發中國地質災害防治與生態修復協會“十四五”規劃綱要的通知

各會員單位：

      經中國地質災害防治與生態修復協會（以下簡稱協會）會長辦公會審議通過，現將《中國地質災害防治與生態修復協會“十四五”發展規劃綱要（2021-2025）》印發如下：

 

中國地質災害防治與生態修復協會“十四五”發展規劃綱要

（2021-2025）

      一、發展背景

      中國地質災害防治工程行業協會2012年成立以來,廣大會員以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明新思想，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”的戰略部署，按照黨中央、國務院關于提高我國自然災害防治能力的新要求，本著對人民高度負責的精神，以地質災害防治為己任，以切實保護人民生命財產安全為目標，積極投身我國地質災害防治事業，按照自然資源部地質災害防治工作部署，在地質災害調查評價、綜合治理、監測預警、應急處置、新技術、新儀器、新裝備研發等方面開展完成了大量基礎性工作，有力促進了我國地質災害防治能力的全面提升，為我國全面建成小康社會提供安全地質環境保障做出了重要貢獻，協會自身也得到長足發展。

       在自然資源部（原國土資源部）、民政部、中央和國家機關工委的領導下，經過近10年的發展，已成為我國地質災害防治和生態修復行業涵蓋會員單位較多的全國性社會組織之一。截至到2020年10月底，擁有會員單位1058家，會員單位由原來的以地勘行業為主，拓展到公路、鐵道、水利、建材、園林生態、設備研發、監測裝備等30余個部門。

      （一）“十三五”主要工作成果與進展

       “十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段。協會廣大會員單位準確把握黨的十八大報告關于“加大自然生態系統和環境保護力度，加強防災減災體系建設，提高地質災害防御能力，堅持預防為主、綜合治理。”以及十九大報告關于 “加強地質災害防治”等對地質災害防治工作的新要求，為保障人民群眾生命財產、全面建成小康社會提供地質安全的使命感和政治意識不斷增強。協會“十三五”各項目標任務全面完成。

       主動作為，廣大會員單位廣泛參與和承擔了我國地質災害詳細調查與風險區評價，地質災害“三查”，地質災害監測預警預報，地質災害綜合治理，應急防治，基層防災能力提升，地質災害防治三年行動實施以及礦山生態環境恢復治理等重大項目，為我國地質災害防治、生態環境修復工程實施做出了重要貢獻。

      “十三五”期間在200多個會員單位1000多位專家的努力下，共編制地質災害防治技術標準規范92個，涵蓋調查評價、評估、勘查、設計、施工、監理、應急、監測、預算和綜合管理10大類。地質災害防治技術標準體系基本建立。保障了我國地質災害防治工程行業技術工作推進有章可循、有據可依。

      行業誠信體系建設取得重要進展。發布了行業自律宣言，制定行業自律規范，基本實現了自我約束、自我管理、自我監督，保障了行業健康有序發展。

      以需求為導向，積極開展交流培訓，有效支撐服務地質災害防治管理工作。圍繞國家在地質災害防治和地質環境保護方面的新政策、新要求及社會熱點問題，結合自然資源部及相關部門重點工作部署和推進，先后組織開展“地質災害監測新技術新方法交流推進會”、“礦山生態修復新機制新技術交流推廣會”等大型活動10余次。開展各類新技術新方法培訓班100余期，培訓人員近2萬。每年組織開展“4·22世界地球日”、“5·12防災減災日”主題宣傳活動。

      按照民政部關于協會商會管理有關規定以及《中國地質災害防治工程行業協會章程》，于2020年10月召開會員代表大會，順利完成了協會換屆工作。根據中辦、國辦印發的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》精神和要求，完成與自然資源部的脫鉤工作。秘書處建設取得重要進展。初步建成了“講政治、顧大局、善服務、守紀律”的秘書處。

      多年來的努力和取得的成果，為協會的后續發展奠定了良好基礎。同時，協會工作還存在著不足，一是統一的行業信息平臺還未建立；二是行業誠信體系建設需進一步加強；三是行業優秀成果評選、推薦機制未建立；四是地質災害行業系列標準的推廣應用力度還需進一步加大，需要在今后的工作中加以改進。

      （二）面臨形勢

      “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，為各行各業發展既帶來機遇又帶來了挑戰。

      1.“十四五”行業發展形勢

      “十四五”時期，是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期。包括地質災害防治和生態修復行業在內的各行各業將邁入深化供給側結構性改革、推動需求側變革、促進高質量發展的關鍵時期，是全行業向新技術、新產業、新業態、新模式、新產品創新發展的轉型時期，大數據化、智能化、綠色化、信息化成為新發展趨勢和方向，以5G、區塊鏈技術等新一代信息技術為重點，進入加速騰飛、日新月異的創新發展時期。在地質災害工程治理和生態環境保護方面，“綠水青山就是金山銀山”的新理念，將改變傳統的工程治理和生態修復模式，更加深刻地影響能源資源開發利用、地質災害綜合防治、生態環境保護修復的傳統模式。

      大力推進生態文明建設，優化國土空間開發格局，加大資源節約和環境保護力度，為社會組織的發展帶來了前所未有的機遇。

      黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期的重點任務，特別是有關地質災害防治、生態環境修復方面的重要表述，為我們謀劃“十四五”重點目標提供了基本遵循。為適應“十四五”時期新形勢，地質災害防治和生態修復行業必須準確把握戰略機遇，增強憂患意識、責任意識，強化底線思維，尊重客觀規律與世情國情行情，堅持社會主義市場經濟改革方向，調動各方面積極性，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板、確保供應鏈和產業鏈安全上取得突破，助力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局，切實轉變發展方式，提高產業發展質量效益，全面增強國家地質環境安全保障能力。

       2.脫鉤帶來的機遇和挑戰

      脫鉤改革給協會的發展帶來了機遇。中辦、國辦《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》中明確規定，對于適合行業協會承擔的職能制定清單目錄，按程序移交行業協會承擔，行政機關依據職能對行業協會提供服務和依法監管。面對新形勢新要求，行業協會要主動發揮作用, 在貫徹落實國家重大發展戰略中擴展業務，把握機遇。同時，協會還存在一些不能適應的地方，這是對今后協會工作提出的新的挑戰。一是機構不完善，主要反映在脫鉤后組織亟待健全、業務骨干急需補充等；二是調研不充分，對行業企業、會員單位存在問題調查研究不夠深入，導致給政府的合理化建議不夠全面；三是服務不平衡，偏重于地質勘查單位和地質災害防治領域，對新技術研發、小企業和生態修復行業服務力度不足?？偟膩碚f，協會在內部治理結構、應對外部治理環境變化等能力建設方面，都與建設國內一流行業協會的要求存在一定的差距，還有很大發展空間。

      3.新時代引領開啟新征程

      2020年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，明確要求要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深化企業主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，實現政府治理和社會調節、企業自治良性互動，完善體制機制，強化源頭治理，形成工作合力，為推動生態環境根本好轉、建設生態文明和美麗中國提供有力制度保障。

      按照習近平總書記生態文明新思想的總體要求，地勘行業從基礎地質調查、礦產資源勘查、地質災害防治、地質環境保護為主，向地質災害調查、礦產資源勘查、地質災害防治與生態環境調查、監測、評價、修復與保護并重轉化。在做好地質災害治理工程的前提下，加強生態環境和景觀修復工作，使地質災害治理工程取得更好的社會效益、生態效益和環境效益。

      鑒于以上形勢背景，協會也要緊跟政策導向，適應國家發展需求，及時調整服務方向。

      要牢固樹立高質量發展意識，切實推進轉型發展，科學編制規劃綱要，進一步明確未來五年的發展方向和重點，準確把握新時代協會在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中的職能定位，協助政府改善行業管理，推動行業健康發展。

      二、指導思想

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊密圍繞生態文明建設和自然資源部“兩統一”核心職責，以科學發展觀為統領，以新發展理念為遵循，堅持黨建引領行業高質量發展。以深入推進地質災害防治和生態修復供給側結構性改革為主線，推動會員單位轉型升級，走品質品牌發展之路。堅持辦會初心，認真轉變觀念，切實做到為政府服務、為社會服務、為行業服務、為會員服務。增強創新力、執行力和公信力，引領行業開創新局面。

      三、功能定位

      定位：協會是實現國家治理體系和治理能力現代化的一個重要組成部分，是社會自我調節的機構之一，代表全行業會員單位的共同利益。

使命：服務政府、服務社會、服務行業、服務會員，為國家地質環境安全和生態文明建設提供支撐。

      愿景：將協會打造成為政府信賴、社會贊譽、會員滿意、形象美好的國內一流行業協會。

      四、總體目標

      能夠適應國家全面深化改革的總體要求，符合社會組織定位與發展方向，代表全行業會員單位共同利益，具備服務政府、服務社會、服務會員和為國家地質環境安全和生態文明建設提供支撐服務的基本功能。

      充分發揮行業自律功能，把全面提高供給體系質量作為主攻方向，引領行業以實現高質量發展為目標，推動走品質品牌發展之路。

      推動行業國際、國內交流合作，提升整體科技水平，推進團體標準和權威性工具書的制修訂，開展“我為群眾辦實事”實踐活動，大力實施走出去戰略。

      健全完善協會內部治理結構，加強專家委員會建設，服務向全產業鏈延伸，更好地發揮會員代表大會、理事會、常務理事會、會長辦公會的議事決策功能。

      五、主要任務

     在中央和國家機關工委、民政部的領導下，在自然資源部的業務指導下，按照《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》、《地質災害防治三年行動實施綱要》、《關于切實做好地質災害風險普查的通知》、《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》等精神，結合行業實際，未來五年協會將重點做好以下工作：

     （一）實現黨組織活動健康發展

      加強黨務工作者隊伍建設，堅持專兼職相結合，黨支部書記認真落實黨建工作責任制。嚴格執行“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度。教育引導黨員守紀律、講規矩，切實提高組織生活質量。提高黨員對黨內事務的參與度，發揮黨員在黨內政治生活中的主體作用。壯大入黨積極分子隊伍，積極引導優秀人才向黨組織靠攏，把符合條件的骨干培養發展為黨員。暫未轉移組織關系的黨員，按照“一方隸屬、參加多重組織生活”的原則，參加協會黨組織活動，接受教育管理。

     （二）為政府做好支撐服務

      發揮常務理事會、專家指導委員會、專家委員會優勢，加強與科研事業單位、高校之間的聯系，不定期開展行業重大問題調研、研討會、座談會，形成向政府部門的建議報告；開展或組織開展匯總、集成、分析研究工作，形成年度產業發展報告。針對行業發展需求，編制《中國地質災害防治工程行業協會年度報告》，以此為基礎，逐步上升為《中國地質災害防治工程行業年度報告》；定期形成行業發展形勢和誠信狀況評估分析報告，及時為政府部門提供決策參考；完成《地質災害防治理論技術方法與管理》自然資源管理系列叢書的編纂任務。

     （三）加快信息化建設步伐

      建成集“行業信息、誠信體系、專家智庫、典型案例、裝備之家、行業年報”為一體的大數據支撐平臺。加強對門戶網站和“地災瞭望”微信公眾號的建設和管理，突出服務會員功能，把網站和公眾號打造成宣傳協會形象、服務會員、業務交流的平臺。建立行業內部及會員間信息交換機制，消除“信息孤島”，實現互聯互通。鼓勵行業信息化新業態、新模式、新技術創新發展，提升行業經營和管理水平。提高行業信息化公共服務能力，提升服務水平。

     （四）加強標準規范體系建設

      建立行業團體標準動態更新機制。完成已發布80個標準規范的修訂，完成新增50個標準規范的編制和發布。其中加快推進地質災害監測通訊協議、普適性監測預警技術、監測儀器檢測中心建設、地質災害應急管理、地質災害儀器裝備、生態環境修復等20個標準的編制。完成《地質災害防治技術指南》、《“兩山論”指導下的礦山生態修復理論與實踐研究》出版發行。

     （五）拓寬會員單位服務領域

       一是積極拓展會服務新平臺，舉辦全國地質災害防治、生態修復新技術、新機制、新標準、新裝備、新模式推廣交流會議20場（次），力爭將其打造成協會服務會員單位的品牌。二是為會員與金融、信用保險等機構搭建業務合作平臺，開展銀企對接，幫助中小企業解決融資難等問題。三是組織各類論壇和專題交流活動，做好政策解讀，學習借鑒標桿會員單位的經營管理經驗，針對行業發展新趨勢、新方向和新技術，廣泛開展專題交流和業務培訓，舉辦培訓班80期（次）。四是積極推進普適型儀器檢測檢驗工作。

      （六）開展獎項和典型案例推選

      遵照科技部有關社會力量設立科技獎制度，參考其他社會組織科技獎勵辦法，編制完成《地質災害防治行業科學技術獎實施辦法（試行）》，按照獎勵原則、目的意義、獎項設置及評選標準、申報程序等內容，開展地質災害防治科技獎、美麗礦山獎評選。會同有關部門開展全國地質災害防災避險成功案例、生態修復綜合治理案例推選和“5.12”防災減災日期間的宣傳活動。

      （七）加強行業信用體系建設

      規范市場秩序，建立健全自律性管理制度，大力推進行業誠信建設。一是加強行規行約的制定，引導會員單位履責守約，誠信經營。二是逐步建立健全會員單位的信用檔案，形成有效的守信激勵和失信懲戒機制，實現企事業單位信用信息的公開與共享，對滿足行業信用信息管理辦法要求的單位在協會網站上公開發布。逐步構建以誠信文化為核心、以信用制度為載體、以信用記錄為依托、以信用監管為手段的會員單位信用催生、成長和維護系統，促促進地質災害行業健康發展。

      （八）強化科普知識宣傳力度

       制定《中國地質災害防災減災科普基地建設標準》，推動地質災害防災減災科普基地建設工作；會同相關單位完成地質災害防災避險宣傳畫、宣傳手冊及掛圖的修訂和再版，推動地質災害防災減災知識科普宣傳教育活動常態化；借助《中國自然資源報》媒體、新媒體和網絡平臺，拓展地質災害防治知識傳播渠道；申請加入中國科學技術協會團體會員單位，使地質災害防災減災科普知識宣傳教育盡快進入國家科普計劃序列。

      （九）加快會員服務體系建設

      1.完善會員管理制度，建立健全會員服務機制，著力創建信息服務平臺、咨詢服務平臺、溝通交流平臺，創新會員服務方式，建立會員信息化管理系統，滿足登記、查詢、統計的便利化要求，優化設置會員網上溝通與反饋模塊。

      2.健全會員反映渠道，暢通會員訴求，切實保障會員單位的知情權、參與權、表達權、監督權。健全服務效果反饋制度，及時處理會員反映訴求，跟蹤處理意見，及時向會員反饋訴求處理結果。

      3.精心打造“會員之家”。推行“三個一”服務目標，每年定期向各會員單位贈送一套2冊《中國地質災害與防治學報》會刊，贈送一套當年出版發行的團體標準，免費培訓會員單位一人次。擴大會員覆蓋范圍，會員增長率不低于2%左右。

      （十）加強秘書處自身建設

      開展與其它社會組織的學習、交流與合作，加強黨支部標準化、規范化建設和人才隊伍知識化、專業化建設，逐步形成專業合理、人崗相宜的隊伍結構。

       六、保障措施

      （一）加強黨的建設

       以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨建工作，提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，出臺《協會黨組織決策議事制度》，發揮黨組織在協會重大事項決策中的政治核心作用，保證政治方向，團結凝聚會員力量，推動協會事業發展。

       （二）完善制度體系

       按照建立現代社會組織的要求，堅持民主、公開辦會，健全會員代表大會、理事會和常務理事會制度，建立監事會制度，建立和完善產權清晰、權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理結構，形成職能定位更加清晰明確、服務體系更加健全科學、管理機制更加靈活高效、人力資源更加專業優秀的現代化社會組織體制。

      （三）加強人才隊伍建設

      深化協會人事制度改革，全面提高協會負責人決策水平和協調行業發展的能力，加強協會內部專家型、管理型、復合型人才梯隊建設，提高專業化水平；建立健全與崗位職責、工作業績緊密關聯的人才培養、評價、使用和激勵制度，調動工作人員積極性、主動性、創造性，營造干事創業的良好氛圍。

      （四）加強與省級協會的協作

      按照《社會團體登記管理條例》和其他有關規定要求，理順與省級協會的關系，加強對省級協會開展特色服務指導和交流協作。通過發揮省級協會作用，擴展國家協會在行業的覆蓋面。對省級協會納入評選表彰范圍，引導省級協會規范行為做好服務。

      （五）履行行業社會責任

      會員單位是履行社會責任的主體，協會是會員之家。會員單位既有經濟責任、法律責任，也有社會責任、道德責任。要充分發揮協會引導推動和平臺搭建作用，加大會員單位履行社會責任的支持力度，培育打造履行社會責任的標桿樣板，形成促進會員單位自覺承擔社會責任的良好社會環境。

       七、組織實施

      發展規劃綱要是協會脫鉤改革后的重要工作部署，秘書處要進一步統籌謀劃和系統安排、精心組織、扎實推進各項工作。

      （一）加強領導。充分發揮協會各級領導作用，合力推進規劃落地，分工負責推進組織實施工作，按照年度計劃將相關內容列入秘書處各部門工作計劃。

      （二）分工協作。秘書處各部門要密切配合，形成合力，認真貫徹執行本規劃內容。

      （三）穩步推進。在任務初步分解的基礎之上，各部門進一步明確責任人和具體事項工作進度安排。

      （四）動態管理。秘書處定期、不定期地根據任務實施情況、行業發展和形勢變化等，及時向會員代表大會、理事會、常務理事會、會長辦公會提出發展規劃修改和調整建議，并根據相關意見和建議及時修改和調整發展規劃。

 

中國地質災害防治與生態修復協會

2022年3月1日