國家實行礦產資源勘查及實物量估算——職業資格制度與勝任人制度的系列問答（二）
今年3月14日自然資源部辦公廳對外發出了關于征求《礦業權評估師職業資格制度暫行規定（征求意見稿）》和《礦業權評估師職業資格考試實施辦法（征求意見稿）》意見的通知（自然資辦函[2022]428號），本文在浙江礦業網“政策法規”欄目已發表的系列問答（一）中，重點解答了“新礦業權評估”職業系列包涵的類別、職業資格制度、勝任人制度，提到推行勝任人制度的主要原因及國際CRIRSCO組織。此系列問答（二）將集中解答有關勝任人制度以及有關的變化發展。
7.礦產資源勘查及實物量估算實行職業資格制度后，是否還存在儲量評審？參與儲量評審的專業技術人員是否需要取得職業資格？
自然資源部2019年12月31日印發的《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規〔2019〕7號 以下簡稱“7號文”）、2020年05月19日印發的《關于礦產資源儲量評審備案管理若干事項的通知》（自然資辦發〔2020〕26號）中已經明確，應當編制礦產資源儲量報告和申請評審備案，只有五種情形：（1）探礦權轉采礦權；（2）采礦權變更礦種與范圍；（3）油氣礦產在探采礦期間探明地質儲量；（4）其他礦產在采礦期間資源量發生重大變化的（變化量超過30%或達到中型規模以上的）；（5）以及建設項目壓覆重要礦產。同時提出：“積極培育礦產資源儲量評審市場服務體系，滿足企業生產經營和市場需要。”“7號文”對儲量評審做了一個界定，明確了行政行為和市場行為的邊界，即上述五種情形屬于行政行為，由主管行政部門委托，其他情形屬于市場行為，由市場主體自主決定。
目前查詢自然資源部網站的“政務服務門戶”辦事指南，自然資源部礦產資源儲量評審中心，只受理上述五種情形的儲量評審。屬于市場行為的由市場服務體系承擔。市場服務體系核心構架包括：行業組織、執業規則體系和勝任人。其中具有行業自律性的行業組織，自然資源部交付給了中國礦業權評估師協會。
綜上，屬于行政行為的，依然存在儲量評審；屬于市場行為的，原有意義上的“儲量評審”已經融合到“礦產資源勘查及實物量估算”中。至于行政行為對應的儲量評審的專業技術人員是否需要取得職業資格，從《礦業權評估師職業資格制度暫行規定（征求意見稿）》第二條行文中理解，應當與“原礦業權評估”（現分類為“礦業權價值及相關權益評估”）承擔行政部門委托相一致，需要取得職業資格，并由經登記后的執業評估師在報告中簽字生效。
8.行業組織、執業規則體系和勝任人之間是什么樣的關系？目前中國礦業權評估師協會已經做了那些基礎性工作？
在系列問答（一）第6條中提及，CRIRSCO組織對申請國或地區有三個基本要求：即行業組織、執業規則體系和勝任人。對三者關系CRIRSCO組織規定如下：
(1)編制并負責維護一個與CRIRSCO的報告模板兼容的報告標準，該標準被認為是公開報告的標準，或得到其國家或地區的公共報告標準專業機構的廣泛支持。
(2)在對其國家或地區報告標準進行修改之前，同意與在CRIRSCO中有代表的NRO（注：非政府組織）進行國際磋商。包括可信的、自律的、提供紀律制度和道德準則的專業機構，按照這些制度和準則管理著合格人員（注：即勝任人）的行為或按照模板中所定義的那樣管理。
目前，中國政府和行業正是依照該邏輯關系，積極培育相關市場服務體系。①行業組織——中國礦業權評估師協會。該協會是被中國政府與CRIRSCO組織認可的行業組織（非政府組織）；②執業規則體系。中國礦業權評估師協會基于原礦業權評估執業規則體系基礎上，依照CRIRSCO組織要求，并結合中國國情，建立了“礦產資源勘查及實物量估算”的執業規則體系，包括公開報告標準模板、執業紀律制度和道德準則等；③勝任人。根據中國特色建立了職業資格制度和勝任人制度。具體包括：考試、評價、登記、晉級等“考評相結合”人才選拔制度，自律、監管、處罰、退出等自律管理制度，以及會員制、推薦人制等會員管理制度；④技術規范體系。包括國標、行標和團標等。詳細了解上述基礎性工作，可查看中國礦業權評估師協會官網（www.camra2006.org.cn）。
9.實行職業資格制度和勝任人制度后，對從事地質勘查與地質報告編制專業技術人員將采取什么樣的管理方式？
（1）“考試進入、行評晉級、培訓維系”。“考試進入”是指從業人員必須首先通過全國統一考試，取得職業資格，經登記執業。“行評晉級”是指通過行業評價，取得入會資格和會員晉級，包括對執業人員和執業機構?，F行規定，個人會員到達高級會員級別以上，機構通過職業能力評價后，才能編制儲量報告。“培訓維系”是指執業人員必須參加年度后續教育培訓，或者所規定的參加能增進執業能力的行業活動的，即保持持續執業能力的，方能持續執業。
（2）“雙會員、雙資格”。取得職業資格人員，需要加入中國礦業權評估師協會成為個人會員，同時申請登記在該協會團體會員的執業機構后，方能正式執業。目前對從事礦產資源勘查及實物量估算的執業評估師，尚未要求必須是自然人（從事礦業權價值及相關權益評估的，必須是自然人才能登記執業）。
10.目前從事礦產資源勘查及實物量估算的個人會員和團體會員已有多少？
據自然資源部《2019年度全國地質勘查行業情況通報》，截至2019年底全國地質勘查行業，從業人數38萬人，地質勘查人員16.04萬人；共有2397家地勘單位，其中事業單位946家、企業1451家。截止2022年04月15日，中國礦業權評估師協會已有從事礦產資源勘查及實物量估算的個人會員1294人，團體會員150家。
目前事業編制的地勘單位正在面臨改制，預計隨著自然資源部《礦業權評估師職業資格制度暫行規定》正式發布后，業內會發生比較大的變化。
（作者：王繼為中國礦業權評估師協會常務理事、礦產資源儲量專業委員會副主任委員、礦業權評估專業委員會副主任委員、礦產資源儲量資深會員、行業資深專家，浙江省礦業聯合會專家咨詢委員會委員、經濟法規專家組組長，浙江之源資產評估有限責任公司董事長、總經理）
